“不管用什么办法，摆平就是水平。”这是过去部分基层干部的“口头禅”。

“上面怎么说的，下面就怎么做呗。”随着基层治理日益规范，面对刚性要求和问责压力，一些基层干部的“口头禅”变了。

过度“变通”，就会绕过规则，把政策和规定，变成“摆平”的“橡皮泥”；但不管政策执行是否符合实际，一味“照章办事”，那就是一种新的形式主义了。

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我们常说基层工作是“上头千条线，下面一根针”。如果把上级的政策和要求比作“千条线”，那么基层就是“一根针”，基层干部就是“穿针引线”的人。只有面对面应对、一事一议解决、因时因地灵活处理，才能把党的好政策绵绵密密地落实到广大群众中去。

东部某地的一名乡镇书记说，冬季环保严查时，上级要求村里“煤改气”。但一名80多岁的老人说自己不会使用天然气，也不敢用。干部做了很长时间思想工作，也没有把老人说通。考虑到老人的安全等问题，基层干部就“特事特办”搞变通，没有给他改气。上级来检查时，说可以让村干部录视频证明一下，因特殊原因，老人没有完成“煤改气”。

“结果录了视频也不管事，第二天上面的处分就下来了。”这名乡镇书记说，老是这样，就没人敢变通了，本来要提拔涨工资了，一个处分啥都没了，还是照章办事安全，不管合不合适，让干啥干啥。

“煤改气”是好政策，但落实过程绝不是简单地复制执行。不同于程式化、规范化的窗口服务，政策在基层落实中会受到很多细小、琐碎和偶发的事情影响，并且都没预案和制度规定，只能灵活应对。

在内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区政务服务中心的“24小时政务服务自助超市”，市民在自助办理发票业务（2022年4月2日摄）。新华社记者 李志鹏 摄

然而，为了规避风险和责任，一些基层干部不再变通，甚至不再向上反映实际情况。

中部地区一个山区县，有的农户厕所建在远离房子的半坡上，有的建在公路边自家开垦的荒地里，荒地还用篱笆围了起来，看不出平时使用的痕迹。

“这都是上级统一设计的厕改方案，材料用的是彩钢板，里面空间小，夏天热冬天冷，有村民不愿用，也有村民长期不在村里住，建起来就闲置了。”当地一名乡镇干部说，中央在厕改上投入大量资金，他看着很是心疼。

“哪天摸清底数，哪天统一开工，使用哪种材料补贴多少，中间要拍照留痕多少次，改厕率要达到百分之多少，文件里清清楚楚，只能不折不扣执行，稍有不对就会被问责，哪里有变通的空间？”这名乡镇干部说。

如果厕所建起来不是给人用的，而是拿来看的，那么“厕改”的初衷是什么？如果监管和考核评价的终点只是为了“按照上级要求修厕所”，这不是形式主义是什么？

基层工作千头万绪、千差万别，不顾实际情况的“一刀切”，只会让矛盾“越疏越堵”，事情“越来越怪”。

“上面怎么说，下面怎么做”，基层干部的这种“不变通”，固然与自身能力不足、缺少担当作为有关系，但更值得探讨的，是什么束缚了基层干部创业干事的手脚，让基层干部畏手畏脚、照本宣科？

概而言之，这种现象的背后，潜藏着基层干部不敢变通、不会变通、不想变通三种心态。

不敢变通。

一些基层领导干部说，现实的压力并非来自激烈的岗位竞争、繁重的任务或者群众不理解，而是问责。“多做多错，不做不错”，这句三观不正但全网刷屏的话，是很多基层干部的另一句“口头禅”，宁可不做事，也不愿“背锅”。

“程序稍有不对可能被问责，工作完不成可能被问责，上级出事了基层还得被问责。”中部地区一位乡镇干部直言，现在红头文件少了，白纸黑字无落款的文件多了。拿着这些文件去兑现政策、资金，很难；但如果不按上面的规定执行，上级拿来打板子，很好用。

不会变通。

一方面，上级没有给基层变通的空间；另一方面，一些基层干部缺乏与老百姓打交道的经验，不知如何变通。

有干部表示，近年来乡镇干部队伍加速年轻化，一些年轻干部缺乏基层工作经验，哪些问题需要变通，又该如何变通，有些丈二和尚摸不着头脑。

不想变通。

变通具有两面性，一方面可以使政策规定更好地和基层实际结合，另一方面也为个别基层干部违法乱纪提供了灰色空间。在现实中，合理变通的边界难以界定，不合理的变通很容易按下葫芦浮起瓢。一些干部怕麻烦，干脆就“躺平了”。

在福建省福州市马尾区政务服务中心，工作人员在前台指引市民办理业务（2023年2月21日摄） 周义 摄

问题讨论完了，接下来该怎么办？

既要严格监督，又要给基层干部施展本领的空间。

一是要赋予基层干部更多自主性，减少不必要的过程管理。什么样的过程管理？不少乡镇干部给我们举了例子，在和群众打交道的时候，很难时时按上级要求一五一十地去做，比如某件事必须专题研究几次、必须去群众家多少次且要拍照留痕等。

二是要通过增设政策反馈渠道，保护好提意见的人。再好的政策在执行过程中都会遇到一些意外情况，但如果直接反映问题，可能被上级领导误认为有畏难情绪，从而影响个人发展。匿名反馈能帮助上级更真实了解基层的实际情况。

三是要完善容错机制，让想干事的干部心无旁骛开展工作。通过列出容错免责的正负面清单，建立容错免责认定专家库，重视群众评价，进一步激励干部担当作为。

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